當政府難以實現實質公平時，推動“表面公平”的政策可能是出於多種原因。這些政策通常旨在在短期內展現政府的努力或回應社會輿論，但未必能夠真正解決深層次的不平等問題。以下是一些原因，解釋為什麼政府會選擇這樣的做法：
1. 回應公眾壓力和期望
政府通常需要快速回應公眾的呼聲和壓力，尤其是在涉及社會不公平問題的情況下。推動“表面公平”的政策可以在短期內展現政府的行動和承諾，讓公眾感到政府正在解決問題，即使這些政策未必能夠產生深遠的影響。
2. 資源和能力限制
實質公平通常涉及更複雜和深層的社會經濟問題，可能需要大量的資源、時間和政治意願來推動結構性變革。由於資源和能力的限制，政府可能無法立即實現真正的公平，因此會選擇一些較容易執行的“表面公平”政策，以應對當前的需求或危機。
3. 政治和選舉考量
在民主社會中，政治人物和政府官員常常面對選舉壓力。他們可能更傾向於選擇那些能在短期內顯示成果的政策，以提高公眾支持率和選民滿意度。即使這些政策只是“表面公平”，也能在短時間內產生可見的效果，增加政治紅利。
4. 達成社會和諧
有時候，推動“表面公平”的政策是為了避免社會緊張和衝突，並保持社會和諧。這些政策可以在短期內緩解某些群體的不滿或情緒，即使不能完全解決不公平問題，至少在表面上看起來政府已經有所作為。
5. 避免更大的改革阻力
推動實質公平往往需要深刻的結構性改革，這可能會遭遇來自既得利益者或保守勢力的巨大阻力。相比之下，推行“表面公平”的政策在政治和社會上面臨的阻力可能更小，容易獲得通過和執行。
6. 提供過渡性解決方案
政府可能認為，推動“表面公平”的政策是實現更深層次變革的第一步。在這種情況下，這些政策被視為一種過渡性的解決方案，為後續的更大規模改革創造條件，或者減少抵抗和爭議。
7. 改善國際形象
在某些情況下，政府推動“表面公平”政策可能是為了應對國際社會的壓力或改善國際形象。例如，在人權、勞工權益或環境保護等領域，政府可能會出台一些“表面公平”的政策，以展示其對國際社會關切問題的回應態度。
結論
當政府無法立即實現實質公平時，推動“表面公平”的政策是一種妥協的策略。這些政策能夠在短期內展現政府的行動，回應公眾期望，減少社會衝突或避免更大規模的改革阻力。然而，這種做法也可能引發批評，因為它們往往無法解決根本問題，可能會掩蓋實質上的不公平狀況。長期來看，這類政策可能需要與更深層次的改革和努力相結合，才能真正實現公平和正義。