我常常覺得，台灣整個行政體系裡最奇妙的一群人，就是公務員。
尤其不是基層，而是 職等越高、越接近決策的人，越容易展現出一種奇特的特質：
講話很會，但負責很慢。
規定講得頭頭是道，但實際上願意承擔、願意拍板的人，永遠消失在流程裡。
這不是我在刻意酸，是這些年的經驗累積下來形成的一個觀察。
你會發現：
在民間企業，效率問題是員工的責任；
但在台灣政府，效率問題會被制度包裝成「必要流程」，責任自然就稀釋到找不到人要負。
到底為什麼台灣公務員特別「不敢負責」？
我想從幾個層面說說。
1. 台灣的「不犯錯文化」比「做好事文化」還強
台灣的行政體系裡，一件事要順利做成，需要三件事同時發生：
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沒有人反對
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規定找不到漏洞
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沒有人可能因此被檢討
只要這三條其中一條有風險，事情就會立刻停擺。
你問為什麼？
因為在公務體系裡，「做事」和「犯錯」之間的距離太短，而「犯錯」和「究責」之間的距離太長。
換句話說：
做越多，風險越大；做越少，越安全。
所以政府很多政策會看到這種荒唐現象：
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該執行的事情拖半年
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出錯的事情推半年
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民眾的事情等到他麻木
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上級的事情立刻處理
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只要誰想做改革，反而會被同儕當成「破壞和諧的人」
這不是個案，是結構。
2. 「流程」在台灣是防彈衣，不是工具
台灣的公務體系，非常迷信「程序正義」。
這本來是好事，但在台灣，它已被扭曲成：
只要程序齊全，內容就不需要負責。
我舉幾個大家都看過的真實情境：
例子一：你找某單位申請一件很簡單的東西
結果你會遇到：
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A 說要找 B
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B 說要先問 C
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C 說需要 D 簽
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D 說這個要 E 開會通過
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E 開完會後，說要再補件、等下一次會議
半個月後，你問進度，對方通常會回答：
「目前程序還在進行中，我們依法行政。」
注意看，他沒有回答你的問題，也沒有任何承諾。
但這句話能把所有責任一次抵銷。
例子二：明明搞砸了，但永遠找不到誰負責
你一定看過公部門的經典 SOP：
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東西壞了 → 送廠商
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廠商說正常 → 送回單位
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單位說依規定操作 → 不承擔責任
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民眾抱怨 → 回覆「依規定處理」
整個過程唯一不變的是：
沒有人會說「我來處理」。
因為那句話意味著「他願意承擔責任」。
在台灣體系裡，這句話比天大。
3. 官員之所以最愛「講話」，是因為講話最安全
台灣很多官員，你會發現：
越高層，越擅長用語言創造責任彈性。
你問：「這件事情能不能做？」
他會回答：「需要跨部會研議。」
你問：「要多久？」
他會說：「我們會積極了解。」
你問：「可以承諾嗎？」
他會說：「我們會全力以赴。」
最後真正的意思其實只有一個：
我現在什麼也不答應。
你以為我答應了，但其實沒有。
很多人以為這叫官腔，其實這是一種自保技術，是公務員文化裡的「語言裝甲」。
4. 不願負責的不是公務員本人，是制度讓他不敢
我一直強調：
基層公務員很多都很辛苦、不壞，甚至很有熱情。
真正產生問題的，是整個制度對「責任」的配置。
台灣政府的責任設計是這樣的：
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做對是「應該的」
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做錯是「要被懲處的」
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做少一點是「自我保護」
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不做也沒事，只要文件完整
所以你會看到很多奇怪現象：
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一件事他明明知道怎麼做得更好，但規定沒寫，他就不敢做。
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某個政策錯得離譜，但因為先前有前例，所以今天照做最安全。
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很多問題他其實知道答案，但他不會講，因為講了就要對內容負責。
換句話說：
制度沒有獎勵負責，卻懲罰主動。
久了，整個文化自然就變成：
「越安全越好，不要承擔、不碰風險。」
5. 真實例子：台灣每一個人都遇過的「責任迷宮」
你應該有遇過類似的例子：
● 我某次去辦某個行政程序
我照官網說的準備好所有資料，現場才被告知：
「這份要另外蓋章。」
「這個要上級核可。」
「規定最近又更新，你的資料不符合。」
我問：「那官網為什麼沒更新？」
承辦人立刻回：
「那是資訊單位的責任，我們只是收件單位。」
我再問：「那今天的規定是誰決定的？」
他回答：
「不是我。」
「我們只是照規定辦理。」
「如果有疑問，請往上反映。」
往上找之後，又被推去另一個單位。
三個小時後，我得到的答案是：
「目前沒有負責這個的窗口。」
你看，全程沒有人做錯事，也沒有人負責。
事情卡住，但沒人需要為此負責。
這就是台灣行政體系最核心的問題。
6. 為什麼這麼多年都改不了？
因為這是「系統性保護機制」。
它不是誰的錯，而是整個體系的三大基礎邏輯造成的：
1. 公務員升遷靠資歷，不靠成果
成果做太好，風險反而大。
但把事情做得剛剛好，不出錯，就能升遷。
這種制度當然不會有人願意「做多」。
2. 法律與規定太碎片化
同一件事可能牽涉：部會、署、局、科、處。
每個單位都只敢做「自己範圍內的最小責任」。
所以你看到的是「分工」，但實際上是「分散風險」。
3. 錯誤的文化導向：「負責」等於「自找麻煩」
在台灣公部門，負責不是被表揚，是被懲罰前的前置動作。
誰會願意搶？
7. 結語：我不是討厭公務員，而是替公務員感到可惜
台灣有很多認真、有想法、有能力的公務員，
但制度從來不獎勵他們。
你會看到：
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最有能力的人最後沉默
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最會推責任的人活得最輕鬆
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最願意改革的人被磨到放棄
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最「官腔」的人升得最快
所以台灣的問題不是「公務員不願負責」，
而是制度讓他們：
負責沒好處
不負責沒壞處
說話比做事安全
拖延比承擔安全
久了，整個文化就變成今天這樣：
政府很忙、流程很長、責任很淡、回答很好聽、結果很有限。
這不是誰的錯，也不是某個人的問題，
而是整個體制從上到下共同創造的結果。